教改追蹤:九年一貫課程,問題在哪裡?

2009.06.05 (更新 2015.04.14)

by 江昭青,何琦瑜 (親子天下雜誌6期)

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九年一貫課程是教改呼聲下的產物,強調「鬆綁」,並做了三大變革。為什麼「鬆綁」後無法順利「產出」學生該有的基本能力?國中老師則抱怨國小學生能力與程度的無法銜接?九年一貫,問題到底出在哪裡?

繼一綱一本與多本的「戰爭」後,三月下旬台北縣又因「活化課程」,和中央立場相左,被扣減「獎勵金」。這項聲稱為了加強台北縣國小學童語文能力,而增加的英語及國語活化課程,讓很多原本星期三只讀半天的小學生,必須上全天課。雖然解決了雙薪家長安親班的負擔,博得多數家長認同,卻引起教育部、北縣教師會的強力反對。

表面上看來是中央與地方的一場教育主權之爭,背後凸顯的卻是九年一貫課程中,語文領域時數不足、中央和地方主導權如何斟酌的困境。

民國九十年起實施的九年一貫課程,是教改呼聲下的產物,強調「鬆綁」為主軸,並做了三大變革。第一是以「能力本位」取代「學科知識本位」,因此將小學原本十一科、國中二十一科的分科學習改成七大學習領域,並在課綱中設立能力指標。

第二是從「中央集權」的剛性課綱,釋放彈性課程及空間讓地方政府及學校能「因地制宜」,鼓勵自編有特色的校本課程。

第三大變革是順應全球化與本土化潮流,希望培養學生國際視野與在地關懷,首度在小學增設英語及母語課程。不過,全新的課程架構因徹底顛覆教學傳統,「鬆綁」後不但無法順利「產出」學生該有的基本能力,反而陸續出現「水土不服」症狀。

問題一:統整形式大於實質

九年一貫課程以統整取代分科,但師培機構至今仍多半是分科教育,第一線的老師過去沒受過統整教學訓練,適應得相當辛苦。

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