詹志禹:被績效綁架的教育

2016.04.01 (更新 2017.10.24)

by 詹志禹 - 政大教授 (親子天下雜誌77期)

詹志禹:被績效綁架的教育

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能力本位教育原是用來培養學生的職場能力,後雖轉化成培養學生的核心能力,但若與績效控制強勢掛勾,美麗的目標也可能醞釀何種的罪惡?

美國喬治亞州亞特蘭大市,公立學校教育局長比佛利.霍爾(Beverly Hall),在二○○九年由美國學校行政學會風光選為「國家年度教育局長」,表揚她過去十年來在學區內促進學生學業成就的顯著進步。二○一三年,她和三十四位教育人員卻被起訴,因為他們長期集體在標準化測驗上作弊,二○一五年四月定讞,十一個人被判「敲詐勒索」等罪名。但這可能只是冰山的一角,據估計,全美有四十個州和首府華盛頓特區都有類似的案件,只是規模沒有這麼大。這是教育人員道德敗壞了嗎?還是誰摧毀了一群優秀的教育人員?

一九八○年代,美國政治、經濟、社會與教育都邁入一個新階段,新自由主義強勢掌權,全球化經濟逐漸崛起,雷根政府教育委員會在一九八三年聳動性的出版了《A Nation At Risk》(國家在危機之中)一書,指出美國學生學業成就低落且缺乏全球競爭力,並啟動了「標準本位教育」(Standards-based education)改革運動。

一九八九年老布希政府持續改革,制訂全國教育目標(Goals 2000)。一九九四年柯林頓政府也延續標準本位教育運動,簽署法案要求各州為中小學各年級、各領域都制訂嚴格的學業成就標準,各州紛紛發展各種「效標參照能力測驗」(Criterion-Referenced Competency Test)來評量學生的能力水準,達不到標準的學生不能升級或拿不到畢業證書,有些地方學區則結合績效管理(performance management),對教育人員甚至家長設計各種誘因和懲罰,以促進學生達標比例。

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