藍佩嘉:回到聯考制度就能公平競爭嗎?

2019.06.04

by 藍佩嘉 (春山出版《拚教養》)

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關注偏鄉、低收入戶就夠了嗎?

臺灣社會對於教育不平等的關注日增,升學管道上開放了繁星入學的管道,個別大學也有針對社經地位或族群身分的弱勢學生開放獨立的申請入學,例如,臺灣大學的「希望入學」、清華大學的「旭日計畫」都秉持類似的精神。

此外,為了彌補教育資源的城鄉差距,立法院也在2017年底通過《偏遠地區學校教育發展條例》,透過寬列經費、彈性運用人事及提高教師福利等措施,來彌補偏鄉地區教育資源的不足,以保障偏鄉學童的受教權益。

然而,這些制度與措施的焦點經常集中在邊緣的社會範疇,例如低收入戶、偏鄉。媒體在討論高教入學機會的不平等時,也經常用「低收入戶」做為測量指標,但低收入戶畢竟只占了臺灣人口中的1%。

用上述這些邊緣範疇來理解不平等,不僅在測量上失準,對於促進教育平等的解方,參考價值有限。如果只是將援助資源投入遙遠的偏鄉、提供額外招生名額給低收入戶子女,這些政策無法涵括在城市周遭、較不可見的弱勢家庭與子女。

教育不平等其實是連續性的分布。都市邊陲的學校,也就是既非偏鄉、也不夠都會的社區,其實面臨的教養挑戰更為險峻。

中研院學者黃敏雄以數學成績來測量學習表現,發現城鄉差異未如大眾想像般持續擴大,反而是城市、鄉鎮、鄉村內部的學習差異更為顯著。大多數成績落後的學生,其實並不在偏鄉或鄉村,反而分布在城市與鄉鎮。

此外,地區不平等與社經地位的不平等不宜混為一談。「繁星推薦」的入學管道被教育部視為平衡教育落差的制度槓桿。然而,如社會學者葉高華指出,來自高所得地區未必都出身於高社經地位家庭,都市裡的弱勢人口,在數量上其實比鄉下還多。

同理,低所得地區也不是只有低社經地位家庭。繁星推薦制度主要以百花齊放、地區平等為原則,依此管道入學的學生其實還是有一半來自高所得地區,此外,由於每校只能推薦至多兩名學生,通常還是鄉下的高社經家庭子女容易脫穎而出。

以中山大學來說,都會區的中低社經家庭子女,由於難以擠進明星高中,反而在社區高中獲得出頭的機會,容易得到繁星推薦。但是鄉下的高社經家庭子女,還是比都會區的低社經子女更容易經由繁星管道入學。

改革不能只做半套

我認為用來測量高教入學平等的較合宜指標應該是「第一代大學生」,也就是沒有接受高等教育的父母,其子女是否有機會進入大學就讀。但要打破階級不平等的世襲,升學管道的改革只做了半套,之前與之後都同樣重要。

弱勢生入學後若未能得到相應的配套與額外協助,如學習指導或經濟補助,往往容易感到適應不良、更加挫折,或忙於打工、苦背學貸。

本研究呈現,教育不平等的再製,遠從大學入學前就開始了,要彌補家庭資源的落差,中小學教育現場的改革尤為重要。如果持續強化拔尖競爭、文憑主義等主流價值,不僅忽略了不同資質孩子的發展,也強化對弱勢家庭的漠視與排除。

過去臺灣社會將「能力分班」視為全然負面的做法,擔心孩子被編入「放牛班」而失去教育機會,其實,需要打破的是將「會考試」等同於「有能力」,而非全盤否定「因材施教」的必要性。

對於不同學習需求與狀況的孩子,學校應該提供分流的教育內容與方式,包括及早介入的學前教育、補救教學、改革技職教育等多元做法。

作者簡介|藍佩嘉

國立臺灣大學社會系特聘教授、亞洲社會比較研究中心主任,研究領域為性別、家庭、國際遷移與社會不平等。

*本文摘自春山出版《拚教養》,未經同意請勿轉載。

 《拚教養》

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