【投書】日本企業托育新制如何緩解0-2歲「待機兒」問題?

2019.11.01

by 王兆慶 (親子天下)

【投書】日本企業托育新制如何緩解0-2歲「待機兒」問題?

照片:shutterstock

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在台灣,公共托育、幼教服務往往一位難求。目前教育部已訂立《職場互助式教保服務》實施辦法,提供更彈性措施,希望鼓勵企業職場辦理托育。行政院性別平等會委員王兆慶近期參訪日本,分享日本政府推動企業與民間組織合作的托育服務經驗,值得台灣借鏡。

0-2歲托育的服務普及率,在台灣特別低,每10位嬰幼兒大約只有1位會使用正式的托育服務(包括保母、托嬰中心)。這個比例與世界上的已開發國家相比,低得異常,其中的重要原因之一,是保母和托嬰中心的意外事故、兒虐案件時有所聞,惡化台灣父母對0-2歲托育服務的不信任與焦慮。

相對的,由於公共托育在家長心中相對值得信賴,所以0-2歲公共托育服務往往招生爆滿。只是台灣人對於排隊候補這件事往往是摸摸鼻子、自求多福或自認倒楣。日本人卻不一樣。在日本,公共托育認可體系的排隊候補兒童,叫做「待機兒」。「待機兒」一向被視為重大的政治問題。

0-2歲「待機兒」暴增,背後是焦慮雙薪家庭

可以想見,「抽不中公托」所以排隊候補的幼兒名單,背後是一大批焦慮的雙薪就業青年家庭。

根據統計,2017年日本全國總共有2萬6千多名待機兒,亦即有2萬6千多個家庭,想進公共認可的0-6歲托育,卻一位難求、鎩羽而歸。奇特的是,這些待機兒之中,0-2歲的比例高達89%。也就是說,3歲以上的公共托育需求,在日本相對已經被滿足,但0-2歲就壓力很大了。因此日本厚生勞動省(相當於台灣衛福部)的官方政策文件直言,今後日本應「特別針對1、2歲嬰幼兒,擴大托育服務量能」。

但具體而言,要如何施政?

托育需求主要集中於都會地區,偏偏都會地區最難找場地、增辦服務,於是日本政府的腦筋動到了「企業」頭上。

台灣也有所謂「企業附設托育」的制度,但多年來實施成效相當有限,很少有中小企業願意「為了喝牛奶而養一頭乳牛」,自己捲起袖子為員工開辦托育服務。日本的狀況也一樣,根據調查,日本企業不願意開辦附設托育的三大原因是:托育人員不好找、沒有設置和營運的 know-how、辦理成本太過昂貴。

針對這些問題,日本政府內閣府2016年起推動「企業主導型保育所」新制,由政府提供高額補助、合理開辦規格、提升彈性,並協調民間專業托育組織接受企業委託,解決人力與營運管理的問題。

先說成果。「企業主導型保育所」新制成績斐然,2016年起開辦,到2019年已經成立將近2千6百家,總共新增約6萬名幼兒的托育服務名額。企業主導型保育所,已成為緩解「待機兒」的重要對策之一。

鼓勵企業辦托育,補助、安全、彈性三管齊下

該政策的特色有三:第一、由政府負責高額補助。企業主導型保育所的開辦費75%由政府負擔,日常營運費則依企業規模,依法可補助5成到9成不等。筆者最近實地參訪了日本幾家企業主導型保育所,其中,東京成田機場附設的企業托育,日常營運成本由政府補助50%,其餘費用則是機場和家長分攤。

第二、合理開辦規格。都會大樓內的企業,很難將保育所設置在一樓。所以根據日本的「兒童福祉設施設備基準」和「認可外保育設施基準」,企業附設托育服務的空間,允許設置在四樓以上。舉例,千葉縣船橋市的 IKEA(知名家具公司)附設托育在五樓、東京都新宿區的 LINE(知名通訊軟體公司)的附設托育甚至在十五樓。

企業想附設托育服務,可以開辦在高樓層,但這有幾項嚴格的配套條件:首先,托育空間必須設置在逃生樓梯的鄰近周邊,而且樓梯前方必須有一個清空的「等待空間」。其次,這個「等待空間」必須符合防火與排煙標準,且以每名幼兒0.2平方公尺、每名大人0.3平方公尺為原則,確保逃生避難時有一個安全、可等待,大家不會推擠跌落樓梯的地方。最後,建築物的戶外必須另備逃生梯,以利救援。當然,托育服務若設有廚房,廚房本身的地板、牆壁、門也都必須符合高規格的防火標準。

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