4年救濟957個家庭 《生產救濟條例》讓女人生產無後顧之憂

2020.07.22

by 林靖軒 (親子天下)

4年救濟957個家庭 《生產救濟條例》讓女人生產無後顧之憂

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孕婦生產過程存在羊水栓塞、難產等或大或小的風險,也可能釀成醫療糾紛。2016年中央通過《生產救濟條例》,將生育過程的風險提高至國家負責的層次,使得醫療團隊及遭遇生產風險的家庭獲得慰藉,醫病關係也有所改善。

1994年一名婦人在馬偕醫院生產,結果因為胎兒肩難產,造成新生兒臂神經叢受損,小孩右手不能動,台北地方法院對這起醫療糾紛認定為無過失,這是醫療史上有名的「馬偕醫院肩難產案」。「懷孕、生產的過程有不可避免的風險,如果不幸發生事故,產婦悲痛、醫生無奈,該怎麼辦?」提起推動《生產事故救濟條例》法案的初衷,台灣女人連線理事長黃淑英說,要說服各界「生產風險由國家承擔」一事並不容易。

《生產事故救濟條例》2016年立法院通過,是全球第一個以女性、產婦為主體推動的法案。最重要的立意精神在於將女性生產不僅是家庭的事,更視為國家公共利益,因此生產過程若有不可預期的風險,也應拉高層次由國家來負責。《生產事故救濟條例》明定,凡是在中華民國領土於生產過程中遭遇重大傷害,如產婦、胎兒死亡;生產造成新生兒中度以上身心障礙;生產過程為保全產婦生命進行子宮切除術者,皆適用該條例。

為了提升保障,立委更在2019年修法將提高救濟金上限,依照傷害程度不等可得80~400萬元。統計上路以來,有957個家庭從生產事故中得到補償,供撥款5億2500萬元。條例中也規定,當生產事故發生時,醫療團隊需在2日內組成關懷小組進行實質關懷,另在30天內提出生產事故報告,由政府撥款以對當事婦女或家庭達到即刻、有效的救濟。

重視生育風險

《生產事故救濟條例》通過之前,生育事故救濟常比照醫療糾紛事件處理,生育風險由婦女及其家庭獨自承擔,若不幸於生產過程中發生傷害,不僅婦女身心受創,也將造成接生醫療團隊被責難。黃淑英自2003年開始向台灣婦產科醫學會遊說「生育風險基金」,推動立法。他認為法案的意義超越醫療糾紛,生育風險事故應獨立立法,以保障婦女及家庭權益。歷經13年後,在衛福部及全國婦產科醫師9成以上的支持下,終於在2016年成功立法《生產事故救濟條例》。

台灣女人連線及立法委員林淑芬國會辦公室7月21日召開《讓女人生產無後顧之憂》記者會,分享《生產事故救濟條例》推動心路歷程。台灣女人連線及立法委員林淑芬國會辦公室提供

《生產事故救濟條例》通過已屆四年,除了對婦女的保障,也為醫療帶來新氣象。台灣婦產科醫學會理事長黃閔照表示,過去婦產科醫師因工時長、醫療糾紛多,造成醫學生分專科時不敢選填,法案通過後,根據衛福部資料顯示醫療訴訟案件量明顯降低,婦產科醫師闊別十年也終於滿招。衛福部在2019年生產事故救濟報告中向受救濟民眾回收「生產事故救濟業務意見調查」問卷,173份有效問卷中顯示,受救濟的民眾對於生產救濟整體滿意度有85%,同時也有76.9%認為醫療團隊的關懷,能有效改善醫病關係。黃閔照也提到,因為生育風險受到重視,曾經在生產過程中失去孩子的媽媽,也重新燃起把孩子生回來的念頭,願意繼續勇於承擔生產風險。

黃淑英將推動《生產事故救濟條例》過程寫成《讓女人生產無後顧之憂》一書,由女性視角梳理法案推動13年間的心路歷程。透過收錄法案推動的始末、後記故事,期待讓更多人理解其中的立法精神和本質。也希望藉此機會,讓更多女性相信堅持和毅力,有一天也能成就自己相信的理念。

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