18歲公民權是什麼？18歲公民權優缺點、內容、投票年齡修憲門檻一次看懂

廖嘉瑜

18歲公民權是什麼？18歲公民權修憲案優缺點是什麼？「中華民國憲法增修條文增訂第一條之一條文」修正案，將於11月26日進行公民複決，若修憲通過後，年滿十八歲者將依法有參政權。《親子天下》帶您一次看懂1

本文重點摘要

18歲公民權是什麼？
18歲公民權修憲案誰有投票權？
18歲公民權修憲案投票時間？
18歲公民權修憲案內容？
公民複決是什麼？
投票年齡下修至18歲原因？
18歲公民權修憲案影響是什麼？
18歲公民權的優缺點？
18歲公民權修憲案通過門檻為何？
18歲公民權的國家有哪些？各國投票年齡
18歲公民權怎麼教？

作者：廖嘉瑜、陳奕安

18歲公民權是什麼？

18歲公民權，是將選舉權門檻下修，讓18歲以上的公民可以參與地方大選、修憲公投等，擁有選舉、罷免、創制、複決及被選舉權。依我國目前最新人口數推估，如修憲通過後，將增加18歲至19歲選舉人約41萬1,221人，擴大國民政治參與。

18歲公民權修憲案誰有投票權？

依規定，選舉人須符合年滿20歲、未受監護宣告、具中華民國國籍者即有投票權。

18歲公民權修憲案投票時間？

18歲公民權修憲案投票時間於11月26日，早上8：00 到下午16：00，與地方九合一大選一同舉行。投票地點依公告之戶籍地投票所，若投票日前因遷戶籍，不確定本次投票所地址者，可於 111年11月21日上午9:00～11月26日下午5:00，至內政部投票地點查詢網站確認。

18歲公民權修憲案內容？

根據中選會於10月12號公告，中華民國憲法增修條文增訂第一條之一條文修正案內容為：「憲法第一條之一　中華民國國民年滿十八歲者，有依法選舉、罷免、創制、複決及參加公民投票之權。除本憲法及法律別有規定者外，年滿十八歲者，有依法被選舉之權。憲法第一百三十條之規定，停止適用。」

簡言之，18歲公民權修憲案決定了年滿十八歲者，未來是否有投票給候選人、參與修憲複決、罷免地方首長或民意代表，還有參選公職人員等權利。不過參選公職人員的年齡限制受限於《選罷法》第24條，需要再經由修法，參選公職人員的年齡才能調降。

18歲公民權修憲案公投票樣式。取自中選會公報

公民複決是什麼？

我國《憲法》第17條保障公民享有選舉、罷免、創制及複決之權利。憲法增修條文第1條第1項則指出，中華民國自由地區選舉人於立法院提出的憲法修正案、領土變更案，須交付公民投票複決。簡言之，法案提出後須經過立法院三讀通過，再交由年滿20歲之公民投票，以決定其存廢。

投票年齡下修至18歲原因？

擴大國民政治參與，與國際潮流趨勢一致
符合國際趨勢
可因應未來高齡化、少子化趨勢下，人口結構改變後之社會衝擊
目前《刑法》中規定的成年是18歲，《民法》日前亦修法、從2023年起下修成年年齡到18歲。未來民刑法皆承認18歲為成年者，需修法以貼近我國社會實際狀況，讓青年權責相符。

18歲公民權修憲案影響是什麼？

讓青年權責相符，權利義務一次到位：2023年開始，民法成年年齡為18歲成年，18歲成年人除了需服兵役、負完全刑事責任外，也將需賦稅、繳納健保費等。但需要承擔義務的同時，若沒有投票權維護自己的權利，即是陷入權責不相符矛盾。因此通過18歲公民權，就是要消除有責無權之窘境，更貼近社會現實面。同時也能讓青年認知到自身的完全自立能力，積極承擔社會責任。
讓青年參與投票，為自己的權益發聲：18歲公民權能讓青年有更具影響力的管道表達意見，也可以選擇與自己價值觀相符，能替自己爭取權益的候選人。同時也能監督候選人在制定政策時，將長期易被忽視的青年問題，如薪資停滯、校園霸凌、高房價等納入考量，維持不同世代發聲的平衡，讓國家制度更健全。

18歲公民權的優缺點？

18歲公民權並無存在優缺點，僅有正反方支持或是存有疑慮的理由，但正反方的立場不見得是對社會絕對的優點或缺點，每個人對理想社會的期待不盡相同，唯有尊重及理性討論才是解決民主問題的辦法。而以下整理了正反方支持理由及疑慮：

18歲公民權反對理由

選舉素質存疑：認為18歲的青年尚未經過一定的社會歷練，且正值血氣方剛的年紀，判斷力也不夠成熟，容易成為被煽動的目標。
18歲公民權無其必要性：並非人人關注政治，推動18歲公民權無法概括所有年輕人的意願，有多此一舉之疑慮。
對於政治風氣有所疑慮：經過戒嚴及白色恐怖時期，對台灣政治風氣感到不信任，而認為青年應盡量避免政治。
認為是政治操作：認為是政黨純粹為了自身政黨利益，只為獲取年輕形象及年輕族群支持的政治手段。

18歲公民權支持理由：

根據中央選舉委員會公告，給予18歲青年公民權有其原因與依據：

落實權責相符：我國18歲青年已要負國家義務與刑事責任，也可以開始工作或考公職，且隨著2023年民法成年正式下修至18歲，18歲青年的民事責任跟權利跟著擴充，像是可獨立開戶，必須獨立報稅（非就學子女）等。但隨著法律上18歲成年人的權利義務逐漸到位，卻獨漏了公民權，導致出現青年需負國家義務，卻無法決定影響自身權益的候選人之窘境，不符合社會現實面，有存在權利落差的疑慮。
符合國際潮流趨勢：選舉權及被選舉權是國民參與政治的積極資格，而現今資訊流通速度快，青年能了解公共議題的管道大幅增加，吸收資訊的能力及思辨力也隨之提升，若通過18歲公民權，就能吸引更多青年參與公共事務。目前民主國家如英國、美國、加拿大、德國，選舉權行使年齡均為 18 歲，鄰近日本、韓國，亦於近年相繼調降選舉權行使年齡，選舉權行使年齡定為18歲。
符合世代正義：18歲公民權除了能讓青年有更有力的管道表達意見。同時台灣人口結構趨向高齡化、少子化，青年世代須較以往承擔更多義務與責任，提早於 18 歲賦予公民權，除了能避免政策方向傾斜，也能提高青年對公共議題之關心，促進世代間對話，對於落實世代正義。
促進青年關心公共議題：因為沒有投票的權利，許多青年會認為政治與自己太遙遠，缺乏關心政治或公共議題的動機。但今天若能藉由修法，展現社會對青年的接納，青年能認知到自己的權利與影響力，進而意識到自己與社會的關係。同時透過教育和社會互動，也能養成其對政治參與之責任感，強化民主思辨能力，逐漸成為負責任的社會公民，為民主社會帶來一大進展。

18歲公民權修憲案通過門檻為何？

根據立法院職權行使法，憲法修正案需有立法委員四分之一之提議，四分之三之出席，及出席委員四分之三同意。18歲公民權修憲案於2022/03/25以109位出席、109票同意通過。而根據《憲法》增修條文第1條第1項，立法院提出憲法修正案後，經公告半年，應於三個月內投票複決。
公民複決的門檻則為中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人之半數。根據2020總統大選，本次預估選舉人數約為1,930萬人，意指至少要965萬人投下同意票才得通過本次修憲案。