曾與台灣同是「行人地獄」，南韓如何搶救兒童交通事故死亡率？【兒童行人地獄】

作者：靖娟基金會執行長林月琴

編按：許多人都聽說過「台灣是行人地獄」的說法，但你可能不知道，在十多年前，距離台灣不遠的南韓也曾被批評是行人地獄。2010年時，台灣每10萬人交通事故死亡率高達14.3人、韓國高達11.1人，台韓兩國交通安全問題不相上下。然而11年過去，2021年台灣每10萬人交通事故死亡率仍超過12.6人，韓國卻只有5.6人。

為何台灣的交通安全問題原地踏步，韓國卻能一掃惡名？以下是靖娟基金會的研究與觀察：

近期隨著 CNN 報導文章的發酵，台灣行人地獄的惡名受到國內民眾廣泛迴響，積習成常的交通問題，也在各方聲浪的檢討下，重新回到公共政策的討論範疇之中。然而，該如何推動交通改革，洗刷惡名標籤、形塑以人為本的交通文化，或許我們能借鏡南韓過去近30年的推動經驗。

如同先進國家的發展軌跡，南韓在1990年代前後，也曾經歷高事故傷亡的交通黑暗時期。當時韓國的每十萬人交通死亡人數為30左右，光是1988年就有1,766名兒童因交通事故死亡。

但2000年以後，因為民間與政府共同努力，南韓的整體交通事故傷亡率大幅下降；從1988年到2016年，南韓的兒童交通事故死亡率下降約96%，可看出顯著的改革成果。

推「學區制度」搶救兒童交通事故死亡率

為何南韓開始進行交通安全改革？最早可以追溯至1990年代初期，蓬勃發展的公民運動讓「步行權」概念進入一般大眾生活中，政府也在輿論壓力下，啟動每五年一期的「國家交通安全基本規劃」（National Transportation Safety Master Plan；교통안전기본계획）。

而為了回應當時日益嚴重的兒童交通傷亡問題，韓國也參考歐美做法，自1995年起修訂《道路交通法》，指定幼兒園及小學周邊區域，導入確保安全通學路線的「學區」（어린이 보호구역；又稱兒童保護區）制度，並在後續修法中，強化車輛駕駛的肇事責任與違法裁罰機制，要求用路人負起更高的兒童保護義務。

學區制度，是透過交通安全設施設置，與管理手段並行的特別保護區域，目的是透過如速度管理、停車空間移置、障礙物移除等方法，確保兒童在往返學校期間的安全。
截至2022年為止，韓國各地已指定施行共16,749處兒童保護區，分別於小學、幼兒園、日托中心等處進行道路交通環境的改善措施。根據「南韓國家警察局2022年白皮書」，目前在所有申請指定的區域中，有高達98.8％的小學、91.5％的幼兒園周遭，皆規劃為「學區」，並進行交通安全環境上的改善。

不只修法 四大工程計畫友善行人

2003年至2013年間，韓國以學區政策為基石，接連提出的各項環境改善工程，以及相應的教育政策與促進法案，展現南韓政府有意識地擴大對於步行安全的保障力度，國家道路政策也隨著2012年頒布的《行人安全與便利促進法》（보행안전 및 편의증진에 관한 법률），正式宣告從「以汽車為中心」轉向「以行人為中心」的系統規劃思維，要求各級政府部門往後在交通環境的規劃上，應遵循「行人利益優先」、「行動權平等」、「兼顧安全、便利、舒適與美觀的政策制定邏輯」、以及「跨域系統的合作」等四大原則。

針對改善行人環境的工程計畫，韓國採取以下計畫：