少子化下，孩子真的被好好照顧嗎？立委與 23 團體：制度不能只靠延長托育

文／張雅琳

2025台灣出生率創下新低，不到11萬的新生兒，這個結果，年輕人除了不想生之外，生出來的兒童真的有被好好照顧嗎？

一直以來，大家都說兒童會帶領國家的未來，但兒童相關事務卻總被各個單位踢來踢去，誰該負責，誰該處理，說不清講不明，國家並沒有展現，對未來主人翁的兒童的看顧和培力。

去年，賴清德總統宣布成立「兒童及家庭署」，正是一個國家重新思考如何看待孩子、支持家庭的機會。我提出的兒家署建議，是持續和23個兒少團體密集討論，把民間長期看到的問題、實務上的卡關，一項一項整理、彙整成的版本。

我們反覆討論到一個不能忽視的現象：「家庭本身的功能，正在被制度不知不覺地弱化。」

也就是說，過去政府提供的支持，有一個隱性風險就是政策支援投入的支持政策，其實正在弱化家庭。過去，台灣的家庭政策多半是單向地「延長托育時間」──讓課後照顧更長、讓孩子在機構裡待得更久。

父母需要的不只是延長托育，一起好好育兒的政策才是關鍵

研究提醒我們，這不是沒有代價的選擇。

師大幼兒發展相關研究指出，幼兒長時間送托，與親子互動品質與安全依附的建立存在負向關聯；在雙薪家庭普及的結構下，若制度只不斷擴張托育時數，卻沒有同步補強家庭支持，容易形成照顧責任外移、親職角色被弱化的現象。

過去制度只解決「時間不夠」，卻沒有真正支持家庭「一起好好育兒」。

正因如此，兒少政策不能停留在只是「出事之後補救」，還應該包括對家庭的支持、對成長歷程的陪伴，以及對發展權、休憩權與參與權的重視。

但在現行架構中，許多關鍵工作被擠在一起，反而誰都做不好。

我與兒少團體共同整理出的對於「兒童及家庭署」成立業務四個重點方向以及詳細的組織人力編制：

一、兒童及少年權利組必須單獨成立

台灣已經簽署 《兒童權利公約》（Convention on the Rights of the Child

），卻長期缺乏一個專責推動兒少權利的組織。無論是兒少休憩權、隱私保護、兒少參與制度，國際專家都一再提醒這是台灣需要補上的制度缺口。

二、育兒支援與家庭支持必須清楚分工

托育制度應回到「育兒支援」的專責，而真正的育兒指導、親職支持與教養陪伴，應明確放在「家庭支持」體系中，避免制度只是不斷延長照顧時間，卻忽略家庭本身的培力與家庭的功能。

三、增設少年發展支持的專責單位

民間團體共同指出，孩子越大，資源卻越少。青少年不是「快長大就不用管」，而是更需要長期、穩定、不中斷的支持系統。

四、強化兒少保護中的行為防制與輔導整合

現行制度以業務別切割，導致通報不順、轉介反覆，最辛苦的往往是孩子與家長。團體期待以「孩子的需求」為中心，整合保護、輔導與自立支持。

想要做到這些，必須要有足夠的人力與專業，不然只是空談。現在缺乏的研究人力與資訊人力，都是讓制度「真的能被用、被找到」的關鍵，預算與編制必須同步到位。

我要誠心感謝這 23 個兒少團體長期的專業與耐心。組織怎麼設計，看起來很行政，但最後影響的，是當孩子需要幫助時，國家能不能接得住；也影響著，家庭能不能在制度中被支持，不被邊緣化。

這正是我一路從民間走到國會，最重要的任務與使命。